日前，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍促进农村一二三产业融合发展助推乡村振兴的有关内容。发布会上，农业农村部农产品加工局副局长潘利兵在回答记者提问时表示，开展休闲农业和乡村旅游升级行动，要结合资源禀赋、人文历史、特色产业来深度挖掘农村文化，讲好自然和人文故事，“农文旅”相结合，进一步提升休闲农业乡村旅游内涵。

▲ 农业农村部农产品加工局局长宗锦耀回答记者提问。中国网 郭天虎/摄

据“中经文化产业”了解，党的十九大提出，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

农业农村部农产品加工局局长宗锦耀表示，推进乡村产业振兴，必须把促进一二三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。

近期，农业农村部先后印发了四个通知，大力实施农产品加工业提升行动、乡村就业创业促进行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、农村一二三产业融合发展推进行动。

宗锦耀还表示，这“四大行动”是深入贯彻党的十九大精神、中央一号文件、政府工作报告决策部署的重大举措，也是具体实际行动。

▲ 农业农村部农产品加工局副局长潘利兵回答记者提问。 中国网 郭天虎/摄

那么，在实施休闲农业和乡村旅游升级行动中，休闲农业和乡村旅游将在哪些方面得到升级？农业农村部对这项工作将有怎样的打算？

对此，农业农村部农产品加工局副局长潘利兵表示，休闲农业和乡村旅游作为一种新型的产业形态和消费业态，这些年，在快速增长的同时，在产业总体发展上确实还存在着不平衡、不充分问题。主要表现在：

经营项目同质化现象比较严重，特别是有品位、高质量、中高端产品和服务供给不足，

发展模式以及功能比较单一，特别是对农耕文化的深度挖掘和传承利用不够，

硬件设施建设滞后，软件管理服务不规范，人员总体素质不够高等问题。

针对这种情况，今年中央一号文件明确提出，要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，农业农村部认真贯彻落实中央决策部署和要求，提出了开展休闲农业和乡村旅游升级行动。

▲用蔬菜种子做的舞狮景观 经济日报-中国经济网记者邵希炜/摄

潘利兵表示，开展休闲农业和乡村旅游升级行动，目标就是要通过升级行动促进我们休闲农业和乡村旅游产品质量、硬件设施建设的升级，以及软件管理服务的升级，文化内涵的升级，环境卫生的升级，还有人员素质技能的升级，来进一步促进经营主体的多元化、业态发展的多样化、设施建设的现代化，管理服务的规范化以及布局结构的合理化，真正打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业和乡村旅游精品，促进产业高质量发展。

据他介绍，农业农村部将在五个方面发力，开展休闲农业和乡村旅游升级行动：

一是大力促进政策落实。据潘利兵介绍，已有的相关政策主要涉及到用地、金融、财税这些方面，比如针对产业发展比较快、建设用地又比较紧张的问题，今年中央一号文件提出来要预留一部分建设用地规划，单独用于闲置的农业设施和休闲旅游设施建设。还有国务院办公厅这几年连续下发的相关意见，包括关于转变农业发展方式，关于推进一二三产业融合发展，还有支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展，关于促进旅游投资和消费一系列的意见，以及国务院相关部门出台的，比如2016年我们部会同国家发改委、财政部等14个部门下发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》，这些文件里都有一些具体的支持政策。对这些政策是否落实到位，实际上直接关系到我们产业的升级发展。有些问题企业是解决不了的，比如说用地的问题，还有财税的问题，这方面要靠政府营造一个好的政策环境。

“我们要加大对这方面政策的宣传和贯彻落实力度，进一步强化督查，对一些比较突出的问题，要积极推动相关部门出台具体的意见，进一步细化实化政策，落实政策，真正使政策落地生根，为我们这个产业升级发展创造一个良好的政策环境。”

二是要培育精品品牌。潘利兵说：“用精品品牌来引领升级发展，这也是我们一项重要的工作。”

首先，农业农村部要进一步完善精品品牌创建体系，包括标准等一系列制度，加大宣传贯彻力度，促进产业标准化、规范化水平。

另外，要树立一批在全国叫得响、立得住的品牌。从县一级要建设一批全国休闲农业和乡村旅游示范县，乡镇来要建设一批美丽休闲乡村和乡镇，园区要建设一批现代休闲园区，经营主体要建设一批现代化休闲农庄等，要在全国把品牌树起来。

还要定时定点举办“美丽乡村休闲旅游行”主题活动，在重大的节假日和一年四季，分次开展休闲农业和乡村旅游精品线路和景点推介活动等，进一步扩大精品的影响力和美誉度。

▲ 图为掩映在青山绿树中的黄山翡翠谷景区农家客栈。经济日报记者 郑 彬摄

三是完善公共设施。潘利兵认为这是“软肋”：“我们要千方百计推动政策落实，整合相关项目，充分利用各方面资金，加大改造提升一批现代农业休闲旅游的乡村道路、停车场、用水用电、厕所、污水垃圾处理设施等，要加大这方面的投入。另外，也鼓励各地建设一些配套的相关设施，满足有些消费者的多样化需求。”

四是提升服务水平。据“中经文化产业”了解，农业农村部将组织开展休闲农业和乡村旅游人员培训。主要是对休闲农业和乡村旅游管理人员和经营人员进行培训，提升他们懂经营、善管理的能力。另外，农业农村部也通过地方和各种渠道加强对从业人员的教育培训和考核，加强诚信教育、服务意识，提升服务技能，提高从业者的素质能力。农业农村部还将注重发挥协会和联盟以及中介组织的桥梁纽带作用，通过行业自律、服务和管理来提升这方面的能力。

五是传承和弘扬农耕文化。潘利兵说：“休闲农业和乡村旅游不仅要有的看、有的玩，还要有念头、有想头，要满足城乡居民对看山望水忆乡愁的需要。所以，要结合资源禀赋、人文历史、特色产业来深度挖掘农村文化，讲好自然和人文故事，把农业旅游中间加上“文化”，就是“农文旅”相结合，进一步提升休闲农业乡村旅游内涵。”

据“中经文化产业”了解，农业农村部将对全国做得好的一些典型案例进行分析研究，然后对一些典型案例进行推广推介。

潘利兵还表示，积极开展中国重要农业文化遗产的挖掘保护和利用是农业农村部另外一项重要工作。今年，要开展第五批中国重要农业文化遗产的认定工作，要开展中国重要农业文化遗产主题展活动，进一步提升对重要农业文化遗产的保护传承和开发利用。

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